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甘棠镇下设14个村居站点:

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甘棠城区总体规划
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(黄山市总规一部分)

 

 


第一章 概    况

一、 区域概况

(一)地理区位与交通

甘棠城区东南距上海509公里,距南京314公里,距杭州283公里;西南距景德镇270公里;北距省会合肥220公里:甘棠城区政府距黄山市政府所在地屯溪区约122公里。甘棠城区内有S103省道,境域长40.7公里,省道3条,总长度153.6公里,县乡道5条,总长度139.4公里,基本实现“乡乡通公路”的目标。 杭瑞高速(G56)杭州至黄山段、京台高速(G3)合铜黄段、沿江高速、九华山——黄山公路、环黄山风景名胜区公路等一系列高标准性的交通重点项目的开工建设,进一步改善甘棠城区交通基础设施,提高了甘棠城区的可进入性。

(二)历史沿革

甘棠城区历史悠久,早在新石器时代,就有人类繁衍生息。唐天宝十一年(752)设立县,原名太平县,建制沿袭千余年,198312月建立县级黄山市,1987年底设立地级黄山市时改为市辖县级区。

(三)行政区划

甘棠城区地处安徽南部腹地,位于东经11821″,北纬324-3210″,东连旌德、绩溪,东南与徽州区毗邻,西接石台、青阳,西南与休宁、黟县交界,东北同泾县相依,东西宽约51.75公里,南北长达57.83公里,总面积约1775平方公里,是一个以丘陵、山地为主的山区。

全区辖19个乡镇(撤并后为14个)总户数5.26万户,总人口16.3万人,其中农业人口13.7万人,人均密度97/平方公里。

(四)自然条件

区内物种丰富,植被茂密,生态极佳,林木覆盖率为91.4%,土壤多为山地黄棕壤、山地黄壤和黄红壤,是安徽省重点林业县(区)和三大毛竹县(区一。     

北部甘棠山青水秀,绿色葱茏,环境非常宜人。野生动植物种类极为繁多。名列全国十大名茶的黄山毛峰、太平猴魁,更是享誉海内外。此外境内还有丰富的钼、原煤、石煤、麦饭石、钒、石英石等矿场资源。矿物质含量极为丰富。

甘棠城区属中亚热带半湿润气候,四季分明,年平均气温163℃,无霜期在230天左右,年降雨量1600毫米以上,其中70%的降水集中在春夏两季,冬无严寒,夏无酷暑,全年均适宜旅游。

(五)社会经济发展概况

2007预计全区生产总值33.43亿元,增长14%。财政一般预算收入2.3亿元,增长34.4%;税收收入占财政一般预算收入的比重为88.5%。农村经济稳步发展。农业增加值5.19亿元,增长3.2%。工业经济迅速提升。规模以上工业企业由27户发展到35户;规模以上工业增加值5.15亿元、入库税收5904.8万元,分别增长35.8%22.9%;工业技改投入4.2亿元,增长66.4%园区突破年活动扎实开展,工业园区引进项目25个、投(试)产企业12户、固定资产投资4.97亿元、创税1002万元,其中甘棠园引进项目5个、投(试)产企业1户、固定资产投资2060万元,汤口园入园项目4个、固定资产投资1105万元;金桥园入园项目6个、固定资产投资1.77亿元。第三产业加快发展。社会消费品零售总额9.89亿元,增长16.3%。游客接待量315万人次、旅游总收入16.88亿元,分别增长31.8%63.9%;入境游客10.1万人次、旅游创汇1411万美元,分别增长95.3%243.3%金融机构年末存款余额35.27亿元、贷款余额14.15亿元,分别比年初增加4.58亿元、2.19亿元,贷存比为40.1%(含黄山风景区)。扎实开展项目编报和对上争取工作,落实项目资金1.8亿元,创历史新高。省“861”、市“443”、区“923”项目计划顺利实施,全社会固定资产投资26.66亿元、增长42.4%,投资结构进一步优化,第三产业投资占总投资的75.2%,工业、农业等投资明显增大。

二、 上版城市总体规划规划回顾

上一版黄山市城市总体规划(2002-2020)于2002年由中国城市规划设计研究院编制,2003年安徽省人民政府批准。上版总规的主要规划要点如下:

(一)城市性质

黄山市是国际性旅游城市,自然与文化遗产资源集聚地,皖南地区的中心城市。

(二)城市规模

预测屯溪(中心城区)2020年人口规模分别为30万人。徽州城区(岩寺)人口规模2020年分别为7.5万人。黄山区(甘棠)人口规模2020年分别为8.5万人。 相应的城市用地规模屯溪、徽州城区、黄山区分别为29.5 平方公里、7.5平方公里、8.5平方公里。

(三)城市布局规划

黄山城市发展战略应该为集中发展屯溪(中心城区),同时兼顾甘棠和岩寺的发展。屯溪(中心城区)走特色发展之路,发挥规模效益,增强在区域中的竞争力,甘棠和岩寺走专业发展之路,其中甘棠以发展旅游服务为主,岩寺以发展工业为主。

城市的布局形态应该保持“以中心城市屯溪为重点,分散独立组团式发展”的结构形态。

重点发展中心城市屯溪的同时,应该在布局形态上加强屯溪与屯溪核心圈周边城镇的联系。这个核心区,我们定义在以屯溪为中心,半径20公里范围之内,这个范围主要有三镇一区:屯溪、岩寺、海阳(休宁县城)和市经济技术开发区,这“三镇一区”经济关系事实上已经形成了以屯溪为龙头的城镇群,这个城镇群的经济联系强于屯溪、岩寺、甘棠所形成的黄山市区的经济联系。

(四)城市职能

屯溪区、徽州区、北部甘棠区共同组成黄山市。目前每个区自成一个相对独立的组团,且组团之间的距离比较远。屯溪区与徽州区的距离为16公里,屯溪区与甘棠城区的距离为122公里。这种距离关系反映在城镇关系上实际是三个功能相对独立、自给自足的松散式的组团式结构。

1、各城区主要职能

1)屯溪主要职能:全市的政治、经济、文化中心;市域中心旅游服务基地和旅游业客运中转基地;皖南地区的交通枢纽;具有一定潜力的高新技术产业基地和旅游产品加工基地;黄山市教育、文化、科技中心。

2)岩寺主要职能:黄山市重要的城市工业区和物资集散地;重要的旅游服务基地之一。

3)甘棠主要职能:黄山市市域北部休闲疗养和旅游服务基地。

2、三城区之间的关系

1)屯溪组团是黄山市的政治、经济、文化中心,对岩寺组团的发展有带动作用。

2)岩寺组团是屯溪组团(中心城区)未来向东部发展的重要区域,工业职能显著。

3)甘棠城区在城市职能方面处于相对独立的位置,旅游职能突出,发展空间较为广阔。

三、 总体规划实施评价(甘棠城区)

黄山市城市总体规划通过近几年的实施,有关市域发展、城市人口与用地规模、发展方向、用地布局等方面实施情况良好,基本上达到了规划预测目标。本次对甘棠城区规划进行总体实施评价:

(一)城市规模

现行总规预测至2005年,甘棠城区城市人口规模为4.9万,用地规模为5平方公里。到2007年,其实际值为:城区城市人口规模为6.68万(其中常住人口4.92万人,暂住人口1.78万人,旅游人口0.8万人),用地规模为7.3平方公里。

(二)公共服务设施

规划到2005年,公共服务设施建设商务旅游中心、凤凰湖水上休闲娱乐公园、肖黄山旅游开发、区政务中心、体育运动中心、太平急救中心、青少年科技培训中心、甘棠中学迁址等,目前在建和已建成的有区政务中心、青少年科技培训中心等。

(三)城市绿化

按照“名山秀水地、休闲黄山区”的要求,提升旅游、休闲、疗养的服务功能,提高城市绿化率和人均公共绿地面积,重点建设六角楼文化广场、中心广场、平湖广场游园、玉河水上公园等工程,目前已建成六角楼文化广场、中心广场等。

(四)工业用地

规划到2005年,工业用地45.55公顷,占城市建设用地的9.09%。

实际到2007年,其实际值为:工业用地达到 86.06公顷,占城市建设用地的11.8%。

(五)居住用地

居住用地建设目标:旧城改造与新区开发并举,提高环境质量和设施配套水平,规划到2005年居住用地为147.88公顷。

实际到2007年底,居住用地面积为248.3公顷,占城市建设用地的34%,人均居住用地 37.2平方米。

(六)道路交通

2005年,规划修建京台高速(G3)城区段,对平湖路、太平路、北海路、莲花路、玉河路、天都路、清潭路等进行改造,修建北环仙源大道和南环翡翠路,修建甘芙大道等。

实际到2005年底,在建和已建的有:京台高速(G3)城区段,南环翡翠路、平湖路、太平路、北海路、莲花路、玉河路、天都路、甘芙大道和清潭路综合改造等,基本完成了城区路网建设。

(七)市政基础设施建设

2005年,规划新建区二水厂、建设整个城区的大环状供水网,铺设甘芙大道主干管向南部新区和耿城镇实施区域供水;建设规模3万立方米的污水处理厂和日处理垃圾300吨的垃圾处理场。实际2005年底,完成了二水厂一期工程和新区供水管道建设。

从以上回顾可以看出,居住用地实际建设量略高于规划预测;带有一定公益性的公共服务设施的建设,因大部分项目处于正在实施阶段,效果并未完全显现;工业用地总量高于规划预测,但占城市建设用地的比例,与建设部《工程建设标准强制性条文(城乡规划部分)》1525%指标有一定的差距;城市绿化、城市道路交通及基础设施的建设,由于政府的重视基本按规划建成。

四、 城市用地现状及存在的主要问题

(一)用地现状

北部甘棠城市总体规划实施以来,城市建设步伐较快,城市框架初步形成,城市功能不断完善,已初步形成老城区及其周边三大功能区域。其中:

1、老城区以北海路和平湖路两条主干道划分为东北片区、东南片区、西南片区、西北片区,通过近几年的建设,老城区的建设用地规模已超过4.5平方公里。其集中了区生活、商业、文化、体育、教育及旅游接待服务等设施,新建了城区中心的中通广场、六角楼文化广场、太平广场、北海游乐园、玉河水上乐园、浦溪河滨河景观带,使老城区的综合职能得到较大提高。但比较而言,老城区东南片和东北片区域发展水平相对较高,西南片和西北片发展相对较低,近期西南片集中在莲花路两侧的地段有较大的用地发展空间。

2、南部新区是“十一五重点发展的区域,长3.3公里的甘芙大道及沿路市政工程已基本建成,集聚城区大部分行政单位的政务中心,正在兴建的“芙蓉国”等一批高档次的旅游休闲项目,与黄山北大门的开发相呼应,将会不断完善新区的行政、商业服务、旅游接待的主要功能。

3、综合经济园区,位于老城区西南侧紧邻浦溪河,是近年来北部甘棠大力开发的省级工业园区,已完成1平方公里起步区的用地建设,目前完成基础设施投入14900万元,建成道路 6 条,建成工业项目5个,另有 13 项在建。

2007年建成区用地达到7.3平方公里,人口6.68万人(其中常住人口4.92万人,暂住人口1.78万人,旅游人口0.8万人)。东南片旅游接待区在1988年基础上逐步完善,基本建满。西北片和东北片也基本建满,已经进入旧城改造的阶段;西南片尚有部分农田空地。

(二)城市建设存在的主要问题

1、用地结构不尽合理

居住用地比例略微偏高。目前,居住用地占城市建设用地比例为34.01%,人均居住用地达37.2平方米/人,说明在居住用地方面比较浪费。同时,三类居住用地占总居住用地的13.52%,主要集中在老城区内的西北片老街和西南片的大桥及甘棠胡内。这部分用地的存在,较大地影响到城市的居住环境质量。

2、公共设施档次整体还有待提高,总量不足

作为黄山市的二级旅游服务基地和“两山一湖”的旅游集散地,北部甘棠尚未形成有规模、上档次的城市中心,公共设施布局分散,旅游服务设施配套不全,购物环境欠佳,吸引力总体不足。

3、绿地景观不成系统,分布不均,特色还不明显

目前城区比较系统的的绿地主要就是南部新区的广场绿地以及浦溪河滨河绿地,但老城区内部的绿地不成规模或较小,且品味不高,而居民主要居住在老城区,所以市民真正能够有效利用的绿地很少。

4、过境公路对城市干扰较大

屯溪至太平湖大桥的公路从老城中心穿过,对城区干扰较大,急需打通外围环路以疏解过境交通。

5、老城区城市建设过于密集,城市框架没有拉开,缺乏生态、文化特色,旅游服务功能相对薄弱。

331  甘棠城区现状城市建设用地汇总表(2007

序号

用地

代号

用地名称

面积

(万m2

占城市建设

用地(%)

人均

m2/人)

1

R

居住用地

248.3

34.01

37.2

其中

一类居住用地

 

 

 

二类居住用地

149.65

20.5

22.4

三类居住用地

98.65

13.51

14.77

2

C

公共设施用地

235.05

32.2

35.19

 

行政办公用地

38.4

5.26

575

商业金融用地 

111.74

15.31

16.73

文化娱乐用地

13.82

1.89

2.07

体育用地

0.42

0.06

0.06

医疗卫生用地

12.33

1.69

1.85

教育科研用地

57.12

7.82

8.55

文物古迹用地

1.22

0.17

0.18

其他公共设施用地

 

 

 

3

M

工业用地

86.06

11.79

12.88

其中

一类工业用地

52.92

7.25

7.92

二类工业用地

31.25

4.28

4.68

三类工业用地

2.43

0.33

0.36

4

W

仓储用地

11.99

1.64

1.79

5

T

对外交通用地

1.8

0.25

0.27

6

S

道路广场用地

48.5

6.64

7.26

7

U

市政设施用地

67.75

9.28

9.85

8

G

绿地

39.05

5.35

5.85

其中:公共绿地

39.05

5.35

5.85

9

D

特殊用地

 

 

 

合计

城市建设用地

730.0

100.00

109.28

备注:2007年现状人口

6.68

万人


第二章 规划区城乡空间利用规划

一、 城乡协调发展

(一)节约土地资源,严格保护基本农田,优化城乡环境,维护农民利益,促进城乡和谐发展;

(二)加强村镇基础设施建设,降低城乡差别,提高乡村发展竞争力;

(三)加强城乡间经济联系,增强城市辐射作用,促进城乡经济共同发展;

(四)改善城乡结合地区环境,加大“城中村”改造力度,完善基础设施;

(五)加强郊区的管理力度,推行科学发展观;

(六)加强环境保护力度。

二、 城市规划区用地分类

(一)城镇用地建设区

在城镇建设区中,对城市规划区范围内的建设用地应依法加强统一管理。规划已将耿城集镇纳入规划区范围内,引导人口向甘棠城区集中。统筹协调小城镇的经济社会发展与生态环境保护和建设,加强小城镇环境综合整治,努力改善小城镇生态环境质量。加快小城镇教育、文化、卫生、体育等社会事业发展,改善人居环境,逐步缩小城乡社会事业发展水平的差距。加强城乡一体的公共交通体系和市政基础设施建设,改善投资环境,引导小城镇集中发展,切实改善小城镇的生产生活条件。

加强做好城市规划区内村庄布点规划,促进农村人口的就业和居住向小城镇、中心村集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善的现代化农村。新农村建设的原则:以人为本,尊重民意;合理集中,节约用地;实事求是,因地制宜;突出特色,弘扬个性;适度超前,建设配套。根据经济发展水平、自然地理环境、现有的建设基础、村民的生活习惯等多种因素,按照村庄的建设方式,分为改造扩建型、新建型和保护型三类。采取多种措施,加快搬迁山区生存及发展条件恶劣的村庄。积极推动农村居民点的基础设施配套建设,逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。建设新农村,建立和完善农村社会保障体系,切实解决农村的就业和社会保障问题。

建立适应市场经济条件下有效配置城市资源的经营模式,建立健全建设用地供应宏观调控机制,大力推进土地储备和一级开发,积极稳妥地推进农村集体建设用地的合理流转,依据国家财税改革的政策,适时研究制定相关的配套措施,拓宽小城镇建设和村庄建设资金的来源。

(二)城市绿色隔离区

绿色隔离区主要是指浦溪河的带形绿地和片区之间绿化隔离带,城市中间的河流沿岸是城市最宝贵的用地,沿河保留较宽的绿化带,以形成良好的滨水城市景观。带形绿地不仅可以营造良好的生态环境,还是整个城市的夏季的风道,对整个城市的环境改善起到重大作用,规划用地只能作为一些市政设施用地、生态农业用地和公园。

(三)农业区

严格执行基本农田保护制度,城市建设区以外的地带和城市生态的关系很密切,城乡结合部也是最容易混乱的地带。因地制宜实行林渔、林农相结合,实现农田林网化、河沟渠坡面植被化,建设生态防护林体系。大力发展生态农业、特色农业、节水农业,依靠高科技改造传统农业,促进生态良性循环。合理利用农业资源条件,形成以生态食品的生产、加工、仓储、集散为基本环节的生态产业带;复垦废弃地,增加耕地面积,保护土地资源,维护生态平衡。统筹考虑城市建设用地扩展和耕地保护,加大土地整理力度,通过退宅复耕和归并零散农田,维持耕地的动态平衡,促进农业规模化和产业化。

(四)城市水源保护区

麻川河、浦溪河,是甘棠城区目前的城市供水水源,是城市的存在基础。太平湖水库作为甘棠城区的规划三水厂的水源和一水厂的补充水源,为确保城市用水的水质,划定一定的范围为城市水源保护区。

三、 规划区空间管制分区

划分为已建区、禁止建设地区、限制建设地区和为适宜建设地区四种基本空间单元。

1、现状建成区:截止到2007年底,规划区内已建成区面积25平方公里,其中,城镇、农村居民点及工矿用地面积7.5平方公里;

2、禁止建设区:规划划定的禁建区总面积为20平方公里。

3、限制建设区:规划划定的限建区空间总面积8平方公里。

4、适宜建设区:适宜建设区也就是禁止建设区、限制建设区之外的区域。当城镇建设和产业发展需要时,在法定的条件下,部分限制建设区可转为城镇建设空间。划定的适建区面积是20平方公里。

四、 规划区人口规模

规划区内人口规模:3040 万人。其中:甘棠城区15 万人,外围乡镇1015 万人,农村人口5-10 万人。

五、 规划区城乡建设用地规模

远期规划区内建设用地规模:4050 平方公里。其中,甘棠城区建设用地15 平方公里,外围乡镇1015 平方公里左右,农村居民点5-10 平方公里,交通用地5 平方公里,水利及其他建设用地5 平方公里。

根据规划区空间格局、资源环境特点以及用地条件,对规划区用地与空间资源进行划区分类,按照各区担负的主导功能,划定城镇用地建设区、城市绿色隔离地区、农田保护区、风景旅游区、城市水源保护区、城市远期用地建设、城市远景用地建设区共7类功能区。针对各区提出适宜建设区、限制建设区、禁止建设区等相应的空间管制措施和要求,尤其是对脆弱资源保护明确强制性管制规定。在空间利用的规划上,要逐步实现由增量空间的开发向存量空间的调整和盘活转变。但是,在现阶段要保证一定数量的增量空间供应,特别是支柱产业、传统优势产业、重大市政基础设施以及科教文卫设施建设用地。


第三章 甘棠城区发展SWOT分析

一、 优势分析(Strengths)

(一)资源优势

甘棠城区自然旅游资源异常丰富,安徽省重点发展的“两山一湖”中“一山一湖”均在甘棠城区的行政区划范围内,资源品位等级高。

 甘棠城区内共有重要景区()12处,包括:黄山国家森林公园、翡翠谷、凤凰源黄帝源、猴谷、九龙瀑、天湖、翠微寺、神仙洞、芙蓉谷、普仁滩、,彩虹谷、石门峡等众多自然、人文景点,景点集中,吸引力强。

(二)线路优势

黄山风景名胜区作为大华东旅游的重要组成节点,周边的景点众多,线路组合程度较好。也能够与甘棠城区的山水旅游资源有效结合,构成多样的线路选择,满足游客在甘棠城区旅游的多样需求。

(三)需求优势

甘棠城区周边的长三角地区城市相连,人口稠密,工商经济十分繁华,人民生活水平普遍较高,旅游消费意识强。

(四)生态优势

甘棠城区的植被覆盖率在70%以上,有省级自然保护区2个。动植物资源丰富,自然环境优美,森林、竹林、茶园、溪流构成了甘棠城区的生态特色。良好的生态环境将是甘棠城区休闲度假旅游发展的重要环境依托。

(五)区位优势

甘棠城区位于皖南旅游区中心,是江西、福建、广东等南方省份连接安徽省会合肥、沿江地区及安徽腹地的重要通道,是国家规划合肥——黄山黄金旅游线的必经之地,是“两山一湖”旅游热线的中心枢纽和游客集散地。区政府所在地甘棠镇距屯溪、安庆、芜湖等地空港,以及皖赣、京九、宣杭、沪铜铁路均不到200公里路程,到上海、南京、苏州、无锡、杭州等大中城市,也都可乘汽车朝发夕至。

二、 劣势分析(weakness)

(一)产品链尚未形成,缺乏文化深度挖掘

甘棠城区现有的旅游产品仍是以观光旅游为主,产品类型单一,参与度较低;文化挖掘不够。

(二)全社会旅游意识薄弱,旅游人才缺乏

尽管第三产业已经成为甘棠城区的主要产业,但是全社会对旅游业的作用并没有形成正确的认识,发展旅游业的观念比较滞后。加快人才引进、人才培养与员工在职培训已成燃眉之急。

(三)旅游主题形象不明确,宣传促销力度不够

甘棠城区的旅游业一直是单纯依靠接待前来黄山风景名胜区的游客发展,没有树立自身的形象和品牌,甚至大多数游客不知道有甘棠城区的存在。

(四)管理体制较为混乱,区域合作滞后

受计划经济影响,甘棠城区旅游资源及景区()分属文化、水利、林业、城建、宗教、民政等部门,未能形成一个适应大旅游发展需要的顺畅体制。

(五)区内的旅游发展不平衡

黄山区内部的旅游业发展程度不一。

汤口镇作为黄山的南大门,是上山最主要通道,相对其他地区发展比较超前,宾馆、旅行社比较密集。

谭家桥镇位于黄山东大门,205国道,103省道和京台高速(G3)在此交汇。这里山川秀丽,景色宜人,黄帝源综合景区二期开发,普仁滩景区升级改造,石门峡景区的整合,初步形成了各具特色的三大景区,东大门徒步登山,隋唐时期的歙州古官道开发和红色旅游项目正在有序推进。

焦村镇旅游资源得天独厚。作为黄山的西大门,焦村山青水秀,景色诱人,山上有梦幻般美丽的西海大峡谷,山下有迷人的双龙寺、阴边河景区、千年古柏(龙凤柏)、古寺(翠微寺)、百年古桥(有成桥)、古祠(红庙)等等自然及人文景观;沿途更是万亩竹海滴翠、千亩良田涌金。这里不仅汇集了黄山前山之雄奇、后山之秀丽,而且还兼有九寨沟之清幽,天堂寨原始森林之神秘,可谓是极具活力的户外运动基地。

 甘棠镇位于座落在世界著名风景胜地黄山和被誉为黄山情侣的太平湖之间,北去长江口岸铜陵、芜湖130公里和220公里,南往屯溪航空港115公里,S103省道和京台高速公路穿境而过,为两山一湖交通中转站,系黄山区的政治、经济、文化、旅游接待中心

太平湖风景区位黄山区境内,太平湖是国家AAAA级风景名胜区,103省道和京台高速(G3)穿境而过,是镶嵌在黄山太平湖九华山黄金旅游线上的一颗璀璨的明珠,被誉为黄山情侣江南翡翠。太平湖水由黄山、九华山的天然山泉水汇集而成。湖水面积88.6平方公里,平均水深40,最深处70,属国家一级水体。太平湖景点分布错落有序,现已形成自然景观、人文景观、动物乐园、水上运动娱乐中心四大旅游观光系列。有体现自然风光的黄金岛、太平湾燕崖石林;有反映徽派建筑风格、融周易文化于其中的天下太平城;有体味人与自然亲和互进、充满动物情趣的猴魁岛;有融古陶文化与自然景观为一体的龙窑寨;有参与惊险刺激、亲水休闲的水上运动系列项目。太平湖被评为中国最美的地方安徽省文明景区中国热点旅游胜地

三、 机遇(Opportunities)

(一)旅游业的持续稳定发展

世界旅游业发展:20世纪后半年,从1950-1995年,全球国际旅游人数增加了22倍多,而旅游收入更增加177倍,世界旅游发展稳步上升。

中国旅游业发展:1978年,中国实行对外开放政策以后,一直有目的地鼓励国际旅游业的发展,“国民经济和社会发展第十个五年计划”中确立了旅游业发展的总体目标,即旅游业应成为国民经济中的支柱产业。200111月中国正式加入世界贸易组织,这有助于中国旅游产业的开放,将对中国、安徽省国际旅游业的发展起到极大的促进作用,为中国旅游业带来更多的国外投资。

安徽省旅游业:安徽省为旅游大省,2000年共接待国内游客2973.8万人次(其中“两山一湖”旅游区721.8万人次),接待国外游客167.9万人次(其中“两山一湖”旅游区125.1万人次)。省委省政府高度重视旅游业的发展。甘棠城区位于皖南旅游区中心,拥有丰富的品质极高旅游资源。

(二)综合交通条件进一步改善,区位优势、交通优势更加明显

随着皖南城镇带城市群辐射能力的进一步加强以及全国交通网络的逐步完善,黄山市以及甘棠城区交通条件进一步得到改善。除了目前已建成通车的杭瑞高速(G56)杭州至黄山段,以及规划建设的祁景高速(S42)之外,还应打通黄山至湖北等地、山东等地的高速公路通道,随着这些高速公路的贯通,甘棠城区旅游的可进入性在不断改善,有利于形成具有投资吸引力的地区,更有利于甘棠城区接受周边城市的产业辐射,促进产业结构升级。使甘棠城区更快融入到区域的经济开发建设中去,提高在区域经济社会发展中的地位和作用。

四、 挑战(Treat)

(一)竞争威胁

黄山风景名胜区虽然不属于甘棠城区政府的管辖范围,但不可否认的是黄山风景名胜区是甘棠城区旅游赖以发展的基础。甘棠城区必须通过自身的努力开发,深度挖掘产品内涵,树立独立的旅游目的地形象,这样才能在与周边景区的竞争中取胜。

(二)交通威胁

交通条件的改善对甘棠城区的旅游业来说是一把双刃剑,一方面会给黄山带来大量的客源,另一方面,可能由于没有其他富有吸引力的旅游产品推出,游客的过境时间将会进一步缩短,届时,很多可以住一夜的游客也会随之流失。

(三)生态环境脆弱

而且随着甘棠城区旅游业的不断发展,在太平湖周边和黄山风景名胜区四个大门周边的旅游设施也会不断增加,随之产生的垃圾、污水等污染源如不能有效治理和监控的话,会严重破坏甘棠城区的生态环境。


第四章 甘棠城区功能及规模

一、 城区功能定位——旅游甘棠

随着合肥-铜陵-黄山高速、沿江高速、沿江铁路等道路的开通,北部甘棠政府所在地的甘棠城区的旅游接待服务中心的功能会逐步凸显。甘棠最终会成为黄山风景区北部的旅游接待服务中心,并以其处于“两山一湖”中间的地理位置,成为其旅游中心枢纽。甘棠镇作为全区政治、经济、文化中心,且位居旅游资源的几何中心位置,交便相较方便,城市在未来发展中,其旅游服务功能将有显著上升。

二、 城区主导职能

甘棠城区主要职能为:黄山风景区北部接待服务中心,集山水观光、会议商务、休闲度假、生态旅游于一体的山城综合旅游区。是北部甘棠三小时区域休闲市场的核心旅游接待区,也是满足城镇居民日常休闲、娱乐、商贸、文化活动以及外来游客观光、美食、住宿、购物需要的集约型区域。

三、 城区规模

(一)人口规模

依据国家城市建设用地标准以及前期总体规划的人口和用地报告结论:规划甘棠城区人口2010 年为8 万人,2015 年为9.5 万人,2020 年为11 万人,2030 年为15 万人。

(二)用地规模

2010 年为8.2 平方公里,2015 年为9.5 平方公里,2020 年为11.3 平方公里,2030 年为15 平方公里。


第五章 总体布局规划

一、 建设用地评价

用地评价的目的是确保城市建设用地安全、经济,防止地质灾害的影响。用地评价主要包括以下几方面的内容:①地质灾害分布及影响;②地基承载力情况;③地面自然坡度;④洪水位。

根据以上主要内容,将屯溪城市规划区用地分为三类:

一类用地为适宜建设用地。指地质灾害影响小,地质条件良好,承载力不低于180kpa,自然坡度不大于20%,自然地面标高在20年一遇洪水位等值线以上,一般不需要采取工程措施就可修建的用地。

二类用地为基本适宜建设用地。指地质条件基本良好,平均承载力不低于100kpa,地面自然坡度不大于20%,自然地面标高在20年一遇洪水位等值线以上,需经一定的工程准备措施方可使用的用地。

三类用地为不适宜建设用地。指地质灾害影响大,地面自然坡度平均20%以上,或者处于河道行洪断面内的用地。主要包括坡度大的山地,河流附近滩涂、受洪水影响严重的用地。

总体规划城市建设用地首先选择适宜建设用地,当用地规模及布局需要时,适当选择部分基本适宜建设用地,但对基本适宜建设用地必需采取必要的工程准备措施。

根据1978年中国地震区划,未来一百年内,这一地区地震基本烈度在6度以下,属不设防地区。在地质灾害方面,主要考虑滑坡、崩塌、断裂带等情况。

二、 规划策略

城市的总体布局应该充分反映城市职能,本次规划在明确整个黄山市城市包括中心城区和甘棠城区两部分的基础上,对甘棠城区充分考虑自身旅游服务职能强化和产业结构转型,进一步完善和提升城市的功能和定位,并结合宏观区域分析和环境资源条件,提出本次规划的原则:

(一)充分反映城市职能,配合旅游服务职能的强化和产业结构的转型进行用地布局和功能更新。

(二)坚持区域协调、以及一体化发展原则,合理确定用地发展规模和城市空间结构。

(三)尊重城市用地现状条件,通过规划布局整合现状用地中的不尽合理因素。

(四)强调城市整体环境和城市品质的提高。

(五)遵循以人为本的原则,考虑为市民和旅游者服务的交通系统和公共服务设施系统,注意对城市历史遗迹及原有社区结构的保存,注意对城市景观和城市尺度的塑造。

(六)布局规划考虑一定的弹性,以适应市场发展需求中的不确定性。

(七)坚持可持续和生态化原则,发掘甘棠城区的山水、人文景观资源,创造城市特色。

(八)规划要处理好居住、工业、旅游用地与城市其它建设用地之间的相互协调关系。

三、 城市发展方向分析

根据现行总体规划用地评价分析,甘棠城区的京台高速(G3)以北及以东区域为不可建设用地,目前已形成集聚状的北部老城区、带状发展的南部初显良好发展态势的政务、文化区以及西跨浦溪河发展的综合经济园区三大功能区域。其中:

(一)北部老城区

1、东南片区主要为旅游休闲疗养接待区:近几年来,对原有的宾馆进行了升级改造,并开发建设了玉河商业街、玉屏山庄等一批旅游、购物、休闲、高级接待项目,形成环境优美、功能完善的旅游接待基地。但继续发展面临以下问题:西面和北面毗邻北海路和平湖路,东部和南部为规划中的南山公园项目,且受京台高速(G3)连接线的影响,发展受到限制。

2、东北片为居住和文教体育用地。现有龙南和龙北住宅区、一中、二中、文物馆、气象局,正在建设的有青少年活动中心、龙居山庄等项目。东北片虽有较多土地可能利用,但受高速公路、规划的仙源路和S322省道影响,用地空间受限制,只能局部适度发展,不适于大规模开发。

3、 西北片为行政办公和居住用地。随着政务新区的建设,部分行政单位已迁出西北片了,布局将有所变化。配合六角楼文化广场对凤凰湖进行综合开发,改善城区西部门户形象。发展受到老街影响,适时进行城中村改造。

4、西南片为居住和文教科研发展区及部分行政办公区,现有北部甘棠规模最大的芙蓉住宅片区、省重点旅游职业学校。西南片属城郊结合部,且紧邻浦溪河和环翡翠路,生态环境、交通设施和景观条件良好,与南部新区相呼应,发展空间大,属近期重点发展区域。

(二)东南部新区

东依山地丘陵,西临浦溪河,地形平坦,用地条件良好,现新区一期1.3平方公里的控规已编制完成,沿甘芙大道的市政工程、基础设施已基本建成。目前已建成了政务中心,基本形成了北部甘棠的行政中心。以政务中心为核心,沿甘芙大道向南发展,完成高级住宅、商业和旅游服务为主的功能建设,以此提升城市形象,是北部甘棠实现跨越式发展的主要经济增长点。应作为城市建设用地优先发展的区域。

(三)综合经济园区

该园区位于老城区西南侧,毗邻浦溪河与翡翠路,属重点发展的省级产业园区。

四、 建设发展方向选择

通过对甘棠城区用地结构分区的分析,从自然条件、交通组织、与基础设施等条件进行划片综合评定,其中划片参考了地形条件、高速公路走向等及现状主干道、建成区等重要范围界线,结果如下。

371  甘棠城区用地结构分区的分析表

用地分片

北部

南部

新区

综合经济园区

东南片

东北片

西南片

西北片

自然条件

地形地貌

工程地质

防洪条件

基础设施

给水排水

电力电讯

道路桥梁

交通组织

对外交通

内部交通

扩展制约

资源保护

城市发展战略意义

结论

注:☆、〇、△分别表示有利、较有利、相对不利。

综上所述,城区建设用地的发展趋势不均衡,除向北发展受限制外,在其它方向均有一定的可能,但相比而言,往南发展(新区)条件最佳,老城区的西南片、东南片和综合经济园区仍有一定的用地发展空间。本次规划建议,甘棠城区发展采取城东南部新区及城西南综合经济园区的跨越式发展和老城区集中紧凑发展模式,其中,城东南部新区以甘芙大道轴线两侧发展为主,城西南综合经济园区以向南发展为主,老城区向西南、东南发展为主。综合以上分析城市的主要发展方向为东南面,次要发展方向为西南面。

五、 总体布局结构与功能分区

规划甘棠城区为“一带三轴三片”的开放型、生态化的城市总体布局结构。片区是相对独立、面积较大、具有特定的明确的功能城市用地,三大片区是城北、城西南和城东南。片区之间由河流、生态绿地、山体、景观廊道分隔,并由环路和城市快速道路相连;三大片区又细分成七个组团,分别是城北(老城区)包含的四个组团以及城西南片区和城东南片区包含的城南组团、城东组团两个组团。

(一)“一带”

规划整治提提升浦溪河滨水绿化景观带,加强北面雾山、东西两侧山体景观林培植,形成良好的对景。规划保护东南良好的田园风光以及生态农业观光园,形成群山环抱下周边优美的自然风光,河水清清,山峦叠翠,桃花飘香,使城区融于蓝天、碧水、青山之中,展现“桃花源里人家”的美丽风光。

(二)“三轴”

分别为平湖路商业景观轴、北海路-甘芙路景观大道以及科技路新区景观轴线。

(三)“三片”

1、城北片(老城区)

老城区在原有布局的基础上向心集聚发展完善,原有中心作为商业中心继续发展,并分为四个组团:东南组团、东北组团、西北组团、西南组团。

1东南组团为旅游休疗养接待区:在现有设施基础上调整完善,各宾旅馆共享基本服务设施,保护现有山林地,充分利用地形,形成环境优美、功能完善的旅游接待基地。

2东北组团为居住和文教体育用地:博物馆,图书馆在现有基础上扩建完善;保留、扩大现有学校用地,在南部新区新建区级体育中心。

3西北组团为行政办公和居住用地:行政办公用地基本是在原有基础上的调整和扩大,以节约用地为基本原则。

4西南组团为居住和文教科研发展区:此区南临浦溪河,景观条件良好,是未来发展的重点区域。在中部滨河地段布置教育用地和医院,滨河地段布置与高新技术发展相关的科研区,跨浦溪河布置区级工业经济园区。

2、城西南片区

城西南片区具体范围在浦溪河以西、外环北路以南、自然山体以东和耿城镇以北,是以工业为主的组团,主要发展有一定技术含量的加工工业,如电子元件加工业、机械零件配件加工业、旅游工艺品加工业、农副产品加工业,同时依托黄山优势,突出工业配套,大力发展研发、居住、体育、宾馆酒店等“环境友好型”第三产业。

3、城东南片区

城东南片区主要采用带形布局,依托浦溪河和甘芙公路带形发展。片区的发展是以区政府的搬迁和黄山北大门的开发为契机的,在南区中部布置行政中心和文化、商业、宾馆等服务设施,既考虑为城市服务又能够为黄山北大门旅游开发区服务,为城市的新区。高速公路连接线南部区域,现状自然生态环境优越、地势有起伏。主要安排旅游服务设施用地,进一步提升作为黄山北大门旅游服务基地的功能和形象。

六、 山水城市与城市设计理念

只有将自然的山、水生态、景观资源和城市建设有机的结合起来才能体现城市旅游、休闲、度假之功能。

甘棠城区外围具有丰富的山体景观,城区内部也有良好的水体自然生态景观资源,这是形成旅游城市的基础:首先城区具有比较宜人的气候条件,有浦溪河和众多的池塘;其次城区紧邻南部的黄山北大门,城区规划建设用地地形为略有起伏的平原。在规划布局中充分尊重、保护和利用了自然的山水格局,规划在城区和山体之间有缓冲地带,在浦溪河两侧布置了滨河绿化带,片区之间有100-200米左右的生态隔离地带,同时建议在新开发居住小区以及公共广场中布置水主题的景观。

通过贯彻实施这些和山、水相关的城市设计理念,通过全体市民和管理者不懈的追求和努力就有可能在未来形成独具特色旅游城市。

七、 用地布局规划

(一)居住用地规划

新建居住用地采用居住区-小区-组团结构;旧城区采用组团或街坊结构进行改造。

居住用地布局:以现状居住空间分布、职住平衡和环境适居为原则,结合主干道路交通组织,规划形成五个居住社区,其中老城区四个居住社区,分别为东北片区的龙北居住社区,西北片的龙西居住社区,西南片的芙蓉居住社区以及东南片的平东居住社区,建设中的南部新区以后为一个相对独立的居住社区。

规划期内,加强经济适用房和廉租住房的建设和管理,扩大城区社会保障体系的保障范围。

规划居住用地520.2公顷,占城市建设总用地的34.68%,人均居住用地为34.68平方米/人。

1、城中村改造建设用地

结合“城中村”改造,妥善解决村民居住用地、村民必需的生活设施用地及村经济发展用地,目前北部甘棠“城中村”:主要分布在老城区的西北片和西南片。严格控制村镇建设用地的使用性质,严禁村经济发展用地私下转让和改变使用性质进入房地产开发市场。

2、改造模式

根据“城中村”现状,以及加快推进城区城市发展进程的需要,本次近期建设规划对城中村提出如下两种规划改造模式:

第一种模式:就地安置

城中村被城市建成区所包围,基本没有农用地或人均农用地很少。该类“城中村”区位优势明显,周围市政基础设施配套齐全,随着城市现代化建设进程的加快,主要是城市道路的形成,市政基础设施的投入使用,周围环境的改善,促使“城中村”的地价升值,适宜于进行整体商业开发。对于此类“城中村”采取就地安置的模式进行改造。安置村民人均用地按照国家政策进行。安置村民后剩余用地由区政府统一征用,作为发展备用地进行商业再开发。

第二种模式:异地安置

该类“城中村”位于城乡结合部,有一定规模的农用地,村民以种植业为主要经济来源。该类“城中村”虽有农用地,但位于城市近期发展的规划用地内,随着城区“南进、西扩、东拓、”的城市发展战略的逐步实施,位于此范围内的“城中村”的改造也将提上议事日程。对该类“城中村”的改造采用异地安置的模式进行。

以上两种“城中村”改造模式,必然都将涉及到村民改制后的就业问题。村民就业问题要依靠政府的合理引导,社会的大力帮助,创造更多的就业岗位。随着用地内商业开发的进行,村民的思想观念和就业观念要进行转变,逐步由第一产业向第二产业、第三产业转变,提高村民素质,掌握更多技能,参与到商业服务、餐饮娱乐、物业管理等一系列的服务行业中去。

(二)公共服务设施用地规划

1、行政办公

现状

现有行政办公用地主要集中在城市中心附近,面积15.82公顷。

规划

区政府已搬迁至南部新区中部,形成行政中心,以带动南部新区的发展。规划行政办公用地40.64公顷,占城市建设总用地的2.71%,人均行政办公用地为2.71平方米/人。

2、商业金融

现状

中心区道路两侧集中了大量商业设施,建成步行街区一处;现有2000平方米以上的商场有百货大楼、人民商场、太平商厦三处,其他商业设施规模较小;沿街商业较为发达。现有市场为茶叶批发市场等,但茶叶市场过于靠近市中心,相互干扰较大。已建成的中通广场将是城区中心旅游购物的最佳场所。

规划

商业设施采用“点、线、面”相结合方式。充实完善芙蓉小区和城东片商业网点设施,完善和优化太平盛市和中心市场两处购物中心;规划建设中的六角楼旅游购物广场,主要为游客及周边市民服务的专业性市场。规范充实三条商业(北海路、平湖路和太平路)及一条商业步行街(清溪路)。

规划保留现状龙井、芙蓉两个农贸市场,随着城区西南片的开发建设,芙蓉市场应升级改造。并在南部新区规划设置一个农贸市场。对城区现有宾旅馆和玉河旅游接待区进行升级改造,重点建设高速连接线南侧与甘芙大道东侧的旅游接待服务设施,逐步完善功能,提升档次,以旅游休闲度假、商务会议为主。近期建设香格里拉大酒店、轩辕国际大酒店及大鹏·忻安华庭房地产开发等项目。

金融保险业用地现状保留并适当扩建,在各片区结合市场需要设置分支机构,方便客户使用。

规划商业金融用地172.77公顷,占城市建设总用地的11.52%,人均商业金融用地为11.52平方米/人。

3、文化娱乐

现状

现状博物馆占地1500平方米、文化馆因拆迁借用博物馆办公用房,图书馆占地3219.6平方米,电影公司占地5083平方米。目前文化设施种类尚不齐全,缺乏展览馆、科技馆等设施,不能满足市民和游客的文化娱乐需求。

规划

规划保留现有的文化设施,加大对平湖广场游园建设,拟建老街文化美食城。和区青少年活动中心等文化设施,与体育馆形成北部文化体育中心;南部新区政务中心南侧建设区级文化中心,布置大型文化娱乐设施。在南部新区行政中心南侧建设区级文化中心,布置大型文化娱乐设施。规划文化娱乐用地11.59公顷,占城市建设总用地的0.77%,人均文化娱乐用地为0.77平方米/人。

4、体育设施

现状

现有黄山体育馆,占地2500平方米,容纳2001人,其他体育设施较为缺乏。目前体育设施种类不齐,不能满足市民和游客的活动需求。

规划

原体育馆将进行升级改造,同时在南部新区黄山旅游职业学校南侧,靠近浦溪河处规划布置区级体育中心,尽可能保留现状原有地形和林木,形成体育公园,作为体育旅游的重要支撑。宾馆和疗养院、学校的体育设施应对社会开放,做到资源共享。规划体育设施用地11.67公顷,占城市建设总用地的0.78%,人均体育设施用地为0.78平方米/人。

5、医疗卫生设施

现状

现有区医院、中医院、地病站、防疫站、保健站、卫校各一所,病床247张。现有医院规模较小,而服务范围却较大,由于远离中心城区,现有医院已不能满足需要。

规划

规划除保留、改善、提高现有医疗卫生设施外,考虑到北部甘棠为“两山一湖”旅游集散地,旅游人员比较多,需要在南部新区建设区医疗急救中心,承担市民和游客的急救和医护任务。对于新建居住区应根据有关规定设置相应的医院、卫生所、门诊部等基层医疗设施,完善社区卫生服务网络。南部新区建设综合性医院,扩大现有综合性医院建设,建设太平急救中心,承担全区人民和游客的急救和医护任务。规划医疗卫生用地10.2公顷,占城市建设总用地的0.68%,人均医疗卫生用地为0.68平方米/

6、教育科研设施

现状

基础教育有中学2所(一中、二中),小学2所,公办幼儿园2所。职业教育主要是黄山旅校职业学校。目前二中用地不足,空间急需扩展,小学规模相对较小,生均指标低于国标。

规划

规划应对黄山旅游职业学校进行改扩建,适应旅游发展需求,提供旅游接待服务的相关人才。整合甘棠镇城区片的甘棠二小、大桥小学、弦瑞小学,结合教育设施布点规划要求,在城西南片中心处规划布置九年一贯制的甘棠中心学校。规划教育设施用地34.17公顷,占城市建设总用地的2.27%,人均教育设施用地为2.27平方米/人。

7、文物古迹

规划将六角楼、崔氏宗祠、甘棠老街连为一体,结合公园绿地,形成文化旅游购物区。崔氏宗祠和老街由于破坏较为严重,规划要求老街两侧保护与开发相结合,尽量维持老街的原始的传统风貌。

文物保护单位维修、整治和修复要“修旧如旧”、“以存其真”。对其周边环境进行整治。

(三)工业仓储用地规划

1、现状

甘棠工业以食品、机械、旅游工艺品等行业为主,现状用地面积25.7公顷,无成片成规模的工业园区,部分用地与生活用地混合。目前工业企业规模小,冗员多、负担重、资产负债率高,企业产品、组织结构欠合理,技术创新能力弱,市场竞争力不强。

2、规划

安徽黄山工业园区已由安徽省人民政府批准实施,包括区综合经济园区及金桥科技生态园,规划用地面积为7.64平方公里,其中1.08平方公里的起步区已完成基础实施的配套建设,其南侧用地条件良好,发展最终与金桥科技生态园形成一个整体,成为一个完整的工业园。规划近期重点建设老城区西南方向的综合经济园区,该工业区位于浦溪河西南岸,建设中的南环翡翠路和京台高速(G3)连接线就在园区附近,现状用地较完整。规划利用交通及用地条件的优势,设置对交通要求高、用地规模大的工业企业。项目入园遵循无污染、低能耗、生态型、科技化的产业导向,重点发展生物医药、旅游商品生产、土特产和绿色食品加工等新型工业,加快发展高新技术产业,促进产业结构优化升级,形成特色鲜明的工业园区,目前已完成 1.1 平方公里起步区的建设

规划工业用地95.51公顷,占城市建设总用地的6.37%,人均工业用地用地为6.37平方米/人。

372 黄山市甘棠城区城市总体规划用地平衡表(2030年)

序号

用地性质

用地

代号

面积

(公顷)

比例

%

人均建设用地

(平方米/人)

1

居住用地

R

520.2

34.68

34.68

2

公共设施用地

C

375.66

25.04

25.04

其中

行政办公用地

C1

40.64

2.71

2.71

商业金融业用地

C2

172.77

11.52

11.52

文化娱乐用地

C3

11.59

0.77

0.77

体育用地

C4

11.67

0.78

0.78

医疗卫生用地

C5

10.2

0.68

0.68

教育科研设计用地

C6

34.17

2.27

2.27

文物古迹用地

C7

0.06

0.01

0.01

综合商住用地

 

25.77

1.72

1.72

旅游服务用地

 

68.81

4.59

4.59

3

工业用地

M

95.51

6.37

6.37

4

仓储用地

W

6.96

0.46

0.46

5

对外交通用地

T

1.43

0.1

0.1

6

道路广场用地

S

229.8

15.32

15.32

其中

城市道路用地

S1

200

13.33

13.33

广场用地

S2

23.76

1.58

1.58

社会停车场库用地

S3

6.04

0.41

0.41

7

市政公用设施用地

U

25.41

1.69

1.69

其中

 

供应设施用地

U1

12.58

0.84

0.84

交通设施用地

U2

6.89

0.46

0.46

邮电设施用地

U3

4.48

0.30

0.30

其它市政公用设施用地

U9

1.46

0.10

0.10

8

绿地

G

244.95

16.33

16.33

其中

公共绿地

G1

117.45

7.83

7.83

生产防护绿地

G2

127.5

8.5

8.5

9

特殊用地

D

 

 

 

合计

城市建设用地总计

1500

100.00

100

10

水域及其他

E

26.48

 

 

11

发展备用地

 

811

 

 

 

 

 

 

备注:2030城市人口为15万人。

 

第六章 旅游发展规划

甘棠城区作为北部甘棠政府所在地,是北部甘棠的旅游中心枢纽。应具有旅游城市所必须的功能和别具一格的城市形象与特色。最终实现把北部甘棠打造成为“两山一湖地区旅游发展的战略中心和游客集散地,努力创建中国旅游强县(区)。

一、规划范围

以甘棠城区为中心,以甘棠城区到耿城镇、甘棠城区到太平湖镇为旅游通道,以耿城镇、太平湖镇为重要节点,包括甘棠、耿城、太平湖镇的行政区域(不含太平湖旅游度假区)

二、功能定位

黄山风景名胜区北部的接待服务中心,集山水观光、会议商务、休闲度假、生态旅游于一体的山城综合旅游区。

三、布局结构   

规划形成以甘棠城区为核心,以甘棠城区到耿城镇、甘棠城区到太平湖镇为主轴线,以耿城镇、太平湖城区为重要节点的“一核一轴两点”的总体格局。

四、规划目标

利用区位优势以及景观特色,在城市扩张和旧城改造过程中充分加载旅游要素的配置,大力发展都市文化休闲旅游产业,开发特色历史文化街区和特色商贸风情街,增加城市休闲公园和文化设施,引进一批住宿、餐饮、娱乐项目,大力开发甘棠城区到黄山北大门和太平湖两轴线上的特色资源,形成景观欣赏轴线、生态休闲系统,使本区域成为“两山一湖”旅游大区的中心枢纽。

五、规划要点

围绕浦溪河设计绿色休闲长廊,提升城市品位,适度发展景观房产,吸引高收入阶层以耿城为第二居住地。

在浦溪河一侧绿化带内,设置露天茶吧、亲水广场、亲子乐园、儿童嬉戏园,建设商贸休闲街,引进大型餐饮、娱乐项目以及酒店、宾馆、青年旅舍。

把甘棠城区到耿城镇的公路建成景观大道,在这个区间建设黄山绿谷旅游度假区。甘棠城区至太平湖的公路也要建成景观大道,其间的十里山自然保护区应根据有关法规和适宜地段进行合理开发,大力扶持该区间的农庄、茶庄休闲度假。


第七章 综合交通规划

良好的对外交通系统是城市实现经济社会发展目标、促进经济、社会进步的基础。积极利用国家加大交通基础设施建设的机遇,改善城区与周边城市的交通联系,形成高效、综合的对外交通系统,是对外交通规划的目标。

一、对外交通规划

(一)现状

公路是现在甘棠城区对外交通的唯一途径。现有国省道4条,205国道从甘棠城区东侧穿过,北与芜湖、马鞍山、南京等地区连接,南与休宁、徽州区和屯溪区连接;通过S103省道与318国道连结,并与合肥联系;S218省道与黟县、西递、宏村等联系。

目前对外交通不便是制约城市发展的重要因素,是制约甘棠城区旅游业发展的主要瓶颈。现有公路等级较低,路况较差;无高等级公路,无其他快速交通方式对外联系。

(二)规划

京台高速(G3)安徽段已经建成通车,规划将建设巢黄高速公路(S11)、环黄山公路、环太平湖公路。建设北部甘棠-太平湖-铜陵的铁路线。强化与池州九华山(机场)、泾县、市域南部县城、中心城区的交通联系,进一步甘棠城区的交通可达性。

规划对外交通总用地1.43公顷,占城市建设总用地的0.1%,人均0.1平方米。

二、城市道路交通规划

(一)现状发展特征及存在问题

现有道路网路分为干道和支路两级,东西和南北向两条干道在城市中心十字相交,外围是其他支路;两条主干道还担负过境交通的重任,与城市生活相互干扰较大。道路用地面积为24.96公顷,占总用地的7.4%,低于8%的最低国家标准。由于城市规模较小,居民出行主要依靠自行车和步行,无公共交通。

(二)规划思路:

1、在尽量满足交通的要求下,尊重老城区旧有的路网形式,包括道路走向及红线宽度,局部地段截弯取直,可通过增加支路或步行街解决交通问题。

2、规划保持老城区路网形式。为尽量降低旧城改造难度道路红线不易过宽,保持山区小城市固有的特色和尺度。

3、注重和强调道路的景观设计。

4、加强城市各出入口的停车,加油站等配套设施的建设。

(三)规划原则

1、以人为本,坚持可持续发展的原则,鼓励自行车和步行出行,减少能源消耗;

2、适度发展公共交通;

3、形成结构合理、通畅的道路交通网络;

(四)路网规划

综合协调区域内交通,规划重点解决城区与黄山四个门之间的交通联系,规划修建外围环路:即利用218省道改线机会,建设北环路(仙源路)作为原屯溪到太平湖过境交通线,建设南环一路和南二环路为黄山北大门至太平湖、九华山和去汤口、屯溪的通道,最后形成城区内为自由方格网、中心十字型道路加外部环路的道路网综合交通系统。

对城北老城区区道路系统作了全面整理,取消畸形交叉口,封闭和打通部分丁字路,对部分线型曲折的道路截弯取直,宽窄不一的道路,拓宽至规范宽度等,达到相应的路网间距和路网密度,依据地形有一些变形,形成不规则“横纵交错”的方格网主干路格局。

城西南工业片区道路系统在原有工业园道路基础上,主要沿浦溪大路向西展开,结合地形形成不规则方格网道路格局。

在尊重自然保护自然的设计原则下,城东南旅游片区道路系统设计充分与自然环境结合,依山就势,道路线性弯曲自由。以城南片区地形较平缓,城市建设沿甘芙大道两侧展开,道路系统甘芙大道为中轴形成较规则的方格网道路格局。

全区道路分为三级:主干道为外围环路和东西、南北向干道,环路宽度为20-38米,南北向主干道宽度为28-52米,东西向为30米。其中甘芙大道为50米,为城市南北向旅游景观大道,是城市主要的景观轴线,平湖路为东西向景观轴线;次干道为20-30米,联系主干道和环路。支路为10-20米。

(五)公共交通规划

从龙门水库至黄山北大门的公交线路,经北海路、市中心、耿城、北大门旅游接待基地到黄山北大门;从城东长途汽车站到太平湖设公交线路,进平湖路、市中心、六角楼公园、城西工业区到太平湖;两条线路在市中心可以换乘,可以视旅游淡旺季节的不同而有所调整。

(六)停车场规划

停车面积确定为人均0.8平方米计算,总面积约为12万平方米。其中机动车规划为80%,则需面积为9.5万平方米,停车约3200辆。停车场布局分别位于城市出入口和商业服务中心、居住中心。

规划道路广场总用地229.8公顷,占城市建设总用地的15.32%,人均15.32平方米。

391 城区停车场布局

序号

项目名称

建设性质

项目位置

项目规模

1

城西片停车场

扩建

平湖西路

占地5000平方米,150泊位

2

城北片停车场

扩建

北海北路

占地3000平方米,100泊位

3

新区停车场

新建

南部新区

占地3000平方米,100泊位

4

城西停车场

新建

南环翡翠路南侧

占地3000平方米,100泊位

5

城东南停车场

新建

城东南旅游服务区

占地3000平方米,100泊位

(七)公交优先战略

1、公交发展现状

甘棠城区范围较小,目前还没有规范的公交运营系统,目前基本是一些档次低的正三轮和微型客车正运营,没有固定的线路,公交站牌形同虚设,车辆随意停靠,公交运营系统急需大力改善。

2、公交车辆预测

2030年,城区规划人口15,按照1500人一辆标准车的标准,需100标准车。

3、公交线路规划

甘棠城区道路网比较简单,采用十字型公交线路,同时兼顾游客对城市周边景点游览的需求,将公交线路延伸到周边景区:

横向:从龙门水库至黄山北大门的公交线路,经北海路、市中心、南部新区、耿城、北大门旅游接待基地到黄山北大门;

纵向:从现城东长途汽车站到太平湖设公交线路,进平湖路、市中心、六角楼文化广场、到太平湖;

两条线路在城区中心可以换乘,可以视旅游淡旺季节的不同而有所调整。

4、公交站场建设

(1) 在平湖西路与西新路交叉口附近建设公交站,用地面积0.7万平方米,可停放30-50台车辆。

(2) 在城西区凤凰路与西新路交口西南结合汽车新站建设1处公交换乘枢纽,面积600 平方米。

392 城市道路一览表

道路类型

  

起点

终点

宽度(m)

长度(m)

断面选型

过境公路

京台高速(G3)合铜黄段

南环翡翠路

西新路

38

5777

 

北环仙源路

南环翡翠路

浦溪大道

38

5750

B-B

平湖路

京台高速(G3)合铜黄段

南环翡翠路

30

3382

D-D

南环翡翠路

京台高速(G3)合铜黄段

北环仙源路

38

5326

B-B

浦溪大道

北环仙源路

秀毓路

32

4888

E-E

北海路

北环仙源路

南环翡翠路

30

2150

D-D

甘芙路

南环翡翠路

城南路

50

3790

A-A

联合路

甘芙路

秀水路

30

1809

C-C

生态三路

南环翡翠路

秀毓路

20

4262

E-E

科技路

秀水路

开发路

30

4914

E-E

青山四路

开发路

开发路

20

5614

D-D

 

 

凤凰路

北环仙源路

天都路

28

930

F-F

莲花路

北环仙源路

北海路

30

2425

E-E

太平西路

天都路

北海路

28

800

F-F

太平东路

北海路

平湖东路

28

988

F-F

太平南路

平湖东路

秀毓路

30

2872

F-F

工业一路

浦溪西路

浦溪大道

30

819

E-E

工业二路

浦溪西路

浦溪大道

30

513

E-E

工业三路

浦溪西路

城西一路

24

1658

G-G

城西一路

城西三路

秀水路

20

692

G-G

青山一路

生态三路

浦西东路

20

2217

F-F

研发路

生态四路

浦西东路

20

1058

C-C

城西二路

秀水路

秀水路

20

1451

G-G

城西三路

浦溪西路

秀水路

15

1695

H-H

秀水路

浦溪大道

浦溪大道

30

4550

G-G

浦溪西路

浦溪大道

运动路

10

4658

H-H

南园路

浦溪东路

生态一路

15

2403

H-H

生态一路

南环翡翠路

开发路

20

3642

E-E

生态二路

生态三路

开发路

20

3721

E-E

青山二路

太平南路

生态三路

15

859

F-F

青山三路

太平南路

生态三路

15

952

H-H

南城路

秀毓路

开发路

30

1723

H-H

城南路

甘芙路

南城路

26

1286

G-G


 

天都路

仙源路

北海路

20

2372

I-I

桃源路

北环仙源路

太平西路

15

572

J-J

玉屏路

龙井西路

天都路

15

1013

J-J

龙井西路

桃源路

四号路

18

745

I-I

十号路

南环翡翠路

天都路

15

642

J-J

十一号路

南环翡翠路

莲花路

18

264

I-I

十二号路

玉屏路

北海路

15

274

J-J

五号路

玉屏路

天都路

18

420

I-I

浦溪路

玉屏路

玉河路

18

693

I-I

云门路

南环翡翠路

玉屏路

15

681

J-J

 

四号路

北环仙源路

平湖东路

15

835

J-J

二号路

北环仙源路

太平东路

15

495

J-J

三号路

北环仙源路

平湖东路

18

624

I-I

七号路

二号路

三号路

15

221

J-J

一号路

浦溪路

南环翡翠路

15

689

J-J

玉河路

平湖东路

南环翡翠路

15

892

J-J

六号路

北环仙源路

太平南路

12

984

K-K

八号路

太平南路

六号路

12

304

K-K

九号路

太平南路

六号路

12

126

K-K

十三号路

浦溪西路

浦溪西路

15

611

J-J

十四号路

十三号路

浦溪西路

15

587

J-J

十五号路

浦溪大道

科学路

15

528

J-J

科学路

秀水路

科技路

20

1731

H-H

运动路

浦溪西路

联合路

20

1194

I-I

浦溪东路

南环翡翠路

青山四路

10

3598

K-K

团结路

南园路

秀毓路

19

2514

I-I

创新路

浦溪东路

生态四路

15

957

I-I

道路类型

  

起点

终点

宽度(m)

长度(m)

断面选型

过境公路

京台高速(G3)合铜黄段

南环翡翠路

西新路

38

5777

 

北环仙源路

南环翡翠路

浦溪大道

38

5750

B-B

平湖路

京台高速(G3)合铜黄段

南环翡翠路

32

3382

D-D

南环翡翠路

京台高速(G3)合铜黄段

北环仙源路

38

5326

B-B

浦溪大道

北环仙源路

秀毓路

30

4888

E-E

北海路

北环仙源路

南环翡翠路

32

2150

D-D

甘芙路

南环翡翠路

城南路

50

3790

A-A

联合路

甘芙路

秀水路

36

1809

C-C

生态三路

南环翡翠路

秀毓路

30

4262

E-E

科技路

秀水路

开发路

30

4914

E-E

青山四路

开发路

开发路

32

5614

D-D

 

 

凤凰路

北环仙源路

天都路

28

930

F-F